為配合我市制砂行業(yè)綜合整治，加強(qiáng)行業(yè)管理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建德市制砂行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（建政辦函〔2015〕157號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府研究決定，對(duì)全市制砂行業(yè)開展“以電控稅”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)施對(duì)象
凡本市范圍內(nèi)從事河砂、卵石、山砂、山石等砂石資源加工碎石、機(jī)制砂的生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體工商戶和加工點(diǎn)，均納入實(shí)施管理對(duì)象。
二、實(shí)施時(shí)間
2016年1月1日起實(shí)施。
三、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)
制砂行業(yè)存在申報(bào)稅款與其電能耗用明顯不匹配的情況，須將少申報(bào)和少繳稅款的納稅人列為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。
四、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理主要依據(jù)
針對(duì)制砂行業(yè)電力耗用與產(chǎn)出數(shù)量存在一定關(guān)聯(lián)的行業(yè)特性，通過采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的用電數(shù)據(jù)，依據(jù)制砂原料分類確定不同的單位耗電平均值以及單位耗電稅負(fù)水平，經(jīng)綜合測(cè)算建立評(píng)估模型。把單位產(chǎn)品電耗測(cè)算法作為主要手段，進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。
五、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警產(chǎn)生機(jī)制
把供電部門每月提供的制砂企業(yè)用電信息，與國地稅納稅申報(bào)資料進(jìn)行比對(duì)，以此為依據(jù)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，按季建立黃、紅兩級(jí)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制：
（一）國地稅區(qū)域稅源管理單位要共同指定行業(yè)管理員，加強(qiáng)日常稅源分析與監(jiān)控管理。
（二）凡經(jīng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入和軟件系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生申報(bào)異常且顯示為黃色預(yù)警對(duì)象（包括產(chǎn)生不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和涉稅嚴(yán)重程度等）的企業(yè)，國地稅部門應(yīng)聯(lián)合向所在稅源管理單位及行業(yè)管理員推送風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單，經(jīng)異常確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)描述后，送達(dá)《涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示單》，同時(shí)告知其法定代表人（或負(fù)責(zé)人）和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行涉稅異常風(fēng)險(xiǎn)排查、處理；納稅人未消除異常的，稅源管理單位要及時(shí)組織納稅人約談、說明和解釋，督促其自查自糾。
（三）對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度產(chǎn)生黃色預(yù)警自動(dòng)上升為紅色預(yù)警對(duì)象的，稅務(wù)部門應(yīng)展開聯(lián)合評(píng)估或?qū)嵤┒悇?wù)稽查。
六、風(fēng)險(xiǎn)管理主要方法
從規(guī)范管理與加強(qiáng)行業(yè)整治入手，區(qū)域稅源管理單位要強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)顯示黃色預(yù)警的建賬企業(yè)，努力通過自查自糾等手段消除用電量、稅收等配比現(xiàn)象。
對(duì)部分不開票、隱瞞銷售收入和會(huì)計(jì)核算不健全等低小散亂且為紅色預(yù)警的納稅人，經(jīng)約談評(píng)估仍無法消除涉稅異常、未及時(shí)補(bǔ)繳稅款或拒不履行納稅義務(wù)的少數(shù)納稅人，由區(qū)域稅源管理單位審核，提交國地稅部門共同審定，開展國地稅聯(lián)合稅務(wù)稽查，同時(shí)向市節(jié)能辦推送稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警異常名單，由市節(jié)能辦將相關(guān)名單提交至有關(guān)部門，采取相應(yīng)管理舉措。
七、相關(guān)部門職責(zé)
推進(jìn)制砂行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，要全面落實(shí)“政府主導(dǎo)、稅務(wù)組織、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各司其職，相互配合，形成合力，把此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，列入部門年終考核。
（一）稅務(wù)部門：切實(shí)履行牽頭職能，扎實(shí)推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。從財(cái)源建設(shè)和規(guī)范管理入手，積極利用預(yù)警信息，一方面加強(qiáng)行業(yè)日常涉稅監(jiān)控管理，做好租用其他單位電表、戶號(hào)的納稅人用電信息等基礎(chǔ)信息的調(diào)查核實(shí)工作；另一方面要對(duì)黃色與紅色預(yù)警對(duì)象開展聯(lián)合深入調(diào)查，包括發(fā)出《涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示單》、組織納稅人約談、督促納稅人自查自糾、開展專項(xiàng)評(píng)估、落實(shí)重點(diǎn)稽查等，確保納稅人日常申報(bào)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警異常名單、預(yù)警異常解除名單傳遞。
（二）經(jīng)信部門：根據(jù)國地稅部門提交的涉稅異常及電耗與納稅不配比的納稅人名單，采取有序用電措施，并做好相關(guān)信息的報(bào)送工作。
（三）供電部門：按月將全市制砂企業(yè)用電信息提供給稅務(wù)部門，并依據(jù)市節(jié)能辦提供的信息，落實(shí)用電管理措施。
（四）國土資源部門：根據(jù)市制砂辦的要求，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)制砂點(diǎn)的用地審批及后續(xù)監(jiān)管。
（五）環(huán)保部門：根據(jù)稅務(wù)部門提交的涉稅異常及電耗與納稅不酷比的制砂企業(yè)名單，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制砂行業(yè)污染情況的監(jiān)管。
（六）公安部門：對(duì)上述直接產(chǎn)生黃色預(yù)警又低小散亂，且有惡意偷逃、拖欠稅款行為的納稅人，應(yīng)配合協(xié)助稅務(wù)部門實(shí)施稅務(wù)管理或稅款追繳。對(duì)涉嫌涉稅犯罪的，應(yīng)提前介入偵查，依法追究其刑事責(zé)任。
（七）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：積極支持和大力配合稅務(wù)部門做好相關(guān)基礎(chǔ)信息的調(diào)查核實(shí)工作，合理引導(dǎo)與規(guī)范發(fā)展。此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要工作內(nèi)容。
八、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在制砂行業(yè)開展“以電控稅”工作是響應(yīng)政府“五水共治”號(hào)召，加強(qiáng)行業(yè)治理的重要舉措，稅務(wù)部門要高度重視，嚴(yán)格按照市政府要求開展工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)，積極溝通，保障工作順利開展。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切配合，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，確保工作全面執(zhí)行到位。
（二）加強(qiáng)宣傳，解釋到位
各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是國、地稅部門要加強(qiáng)對(duì)“以電控稅”機(jī)制的宣傳解釋工作。通過電話溝通、上門走訪、召開行業(yè)座談會(huì)等形式與企業(yè)深入交流，充分聽取企業(yè)意見建議，及時(shí)做好問題解答，真正取得企業(yè)的理解與支持。
（三）及時(shí)溝通，長效管理
稅務(wù)部門要實(shí)時(shí)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的稅源變化情況，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營情況、工藝流程等要素發(fā)生重大變化的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)溝通交流、持續(xù)跟蹤管理，落實(shí)指標(biāo)更新，構(gòu)建長期有效的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，大力促進(jìn)本市制砂行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
建德市人民政府
2016年4月11日
